请浏览 原创 周围人、黑大炮 在 机场工程人家 上发表的文章 ：回应行业追问，杜绝机场建设招投标不正当行为

　　编者按:2024年9月29日，“机场工程人家”微信公众号发表了《机场建设亟需一场彻底的“正本清源”》一文，以及“三论”系列文章，引起了读者热议和共鸣。10月6日发表的《机场建设需回归理性，务实方能长远发展》一文，阅读人次较多（截至2024年10月8日00:00已有15355人次阅读量）。今天继续发表周围人、黑大炮撰写的《回应行业追问，杜绝机场建设招投标不正当行为》一文，以飨读者。

　　近年来，在机场建设招投标领域，一些不合理的现象和做法行业议论较多，除了常见的评标条件不公平、资质挂靠、违法分包外，引起热议的还有:选用招标代理不透明、评标专家鱼龙混杂、个别企业频繁中标、“老子的项目儿子承揽”、“兄弟的项目同门兄弟承接”，有的招标文件以年营业额加分来变相排除非公有制企业，有的以奖项、证书作为加分项，有的以特殊工艺、特殊产品的授权来变相指定中标人，有的以不必要的特殊资质或业绩要求，或以单项报价小分的办法为特定投标人量身定做招标文件。这些做法有失公平，扰乱招投标秩序，亟待“正本清源”。

　　（一）选用招标代理不透明。选用招标代理不透明，往往是为了给特定的投标人制定量身打造的评分条款提供操作条件。一方面导致公平竞争原则的缺失。在一个健康的市场环境中，所有参与者都应在公平、公正、公开的原则下展开竞争。招标代理选用不透明，就可能给某些不正当的行为提供可乘之机。另一方面不透明的选用机制容易滋生腐败现象。在缺乏有效的监督和透明度的情况下，权力寻租、利益输送等腐败行为就非常有可能悄然发生。部分官员或有关人员可能会利用手中的权力，授意特定的招标代理暗箱操作，让意中的投标人中标，从而换取个人的私利。

　　（二）评标专家鱼龙混杂。部分评标专家缺乏应有的专业素养和职业道德，对机场建设的有关技术和规范一知半解，在评标过程中无法准确判断投标人的优劣，无法选出最佳投标人，导致真正有实力、有创造新兴事物的能力的企业可能因为评标不公而失去机会。更有甚者，为了个人私利，与某些投标人暗中勾结，违背公平公正的原则，使评标结果失去了公信力。机场建设通常是政府主导的重大基础设施项目，评标环节的不公和腐败，会让公众对政府的管理能力和廉政程度产生质疑。

　　（三）个别企业频繁中标。在机场建设领域，个别企业频繁中标这一现象近年来愈发引人关注（参阅“民航那些事儿”微信公众号文章“十问，民航建设！垄断？？？中南双子星”）。个别企业凭借某种不正当的优势垄断中标机会，众多有实力、有创造新兴事物的能力的企业就被排除在外，损害了别的企业的合法权益。从行业发展的角度看，个别企业频繁中标轻易造成行业的单一化和同质化。由于缺乏多元的竞争主体，新的理念、技术和管理模式难以进入市场，行业发展的多样性和创新性受到严重束缚。长此以往，机场建设可能会陷入模式僵化、缺乏创新的困境，不足以满足日渐增长的社会需求和技术发展的要求。频繁中标背后是不是真的存在权钱交易、利益输送等违背法律规定的行为？是否有有关部门和人员利用职权为个别企业谋取不正当利益？这些疑问都值得警惕和深究。

　　（四）“近亲”“裙带关系”承揽项目。业内人士质疑，在招投标过程中，业主不可避免为自己的下属公司或“同门”兄弟企业或行业系统内关系密切的企业开“绿灯”，让他们在竞争中获得与别的企业“不一样”的优势（可参阅“民航那些事儿”微信文章:“如果每个机场集团都有自己的施工公司，中国民航建设会走向何方？何处？花落谁家，105亿大单！！广东机场集团，又出大招！！”）。这种行为不仅违背了市场经济的公平竞争原则，也削弱了其他合法公司参与的积极性，导致市场活力下降。这种现象本质上是垄断寻租和利益输送的表现。由于缺乏充分的竞争和严格的筛选，有的与业主“近亲”或有“裙带关系”的承揽方事实上并不具备足够或者领先的技术实力和管理经验。此类现象破坏了公平正义，损害了央企国企的公信力。造成其他参建各方对这种不公平现象的愤怒和失望。

　　（五）以年营业额加分来衡量投标企业。这种做法看似合理，实则暗藏玄机。在某些特定的程度上使非公有制企业处于一个不公平的竞争环境。非公有制企业在规模和资源上往往无法与大型央企国企相媲美，年营业额相比来说较低。但这并不代表他们在机场建设中的能力和潜力不足。仅仅依据年营业额来加分，可能会将一些具有创造新兴事物的能力、高效管理和独特解决方案的非公有制企业拒之门外，限制了市场的充分竞争，也不利于行业的多元化发展，导致大企业的垄断，压缩中小企业的发展空间。据了解，某机场集团多年来的招标文件，都是以年营业额加分来变相排斥非公有制企业，央企国企年营业额动辄几千亿，一般都拿满分，非公有制企业不在一个数量级，一般是零分。

　　（六）以奖项、证书作为加分项。这种做法同样值得商榷。某些奖项和证书的获取并非完全取决于企业的真正实力和业绩，可能受到多种因素的影响。而且，不同企业在获取奖项和证书的机会上也存在一定的差异。将其作为招投标的重要加分项，会导致一些企业为了追求加分而盲目参与各种评选活动，而非专注于提升自身的核心竞争力和项目质量。

　　（七）以特殊工艺、特殊产品的授权变相指定中标人。这一行为的本质是对公平竞争原则的践踏。招投标的核心在于为所有合乎条件的参与者提供一个平等的竞争平台，让最有能力、最具性价比的企业能够脱颖而出。而通过这一种变相指定的手段，使得招标过程失去了公正性和透明度，那些真正有实力但未被“指定”的企业被排除在外，无法公平地参与竞争。这不仅是对别的企业的不公，更是对整个市场机制的破坏。这种乱象带来的危害是多方面的。

　　（八）为特定投标人量身定做招标文件。以不必要的特殊资质或业绩要求，或以单项报价小分的办法（主要弊端是:为围标创造了有利条件。）为特定投标人量身定做招标文件的行为，从根本上违背了招投标制度的公平原则。招投标的初衷是让众多有能力、有实力的企业在同一平台上公平竞争，通过比较和筛选，选出最符合项目要求的中标者。但当招标文件被刻意操纵，设置不合理的特殊资质或业绩要求时，很多有潜力的企业就被拒之门外，竞争的公平性荡然无存。

　　不正当的招投标行为破坏市场之间的竞争环境，影响行业健康发展。当一些企业通过不正当手段获取项目时，别的企业就会纷纷效仿，不再专注于提升自身的技术水平和服务的品质，而是把精力放在拉关系、走后门上。长此以往，整个行业将陷入恶性竞争的泥潭，创新和进步的动力将被削弱，行业的发展也将受到严重阻碍。

　　（一）建立健全招标代理选用的相关法律和法规和制度规范。明确招标代理机构的选用标准、程序和监督机制，确保整个选用过程有法可依、有章可循。加强信息公开和透明度。在选用招标代理机构的过程中，应将所有相关信息及时、准确地向社会公布，接受公众的监督。包括招标代理机构的资质条件、评选过程、评选结果等，让整一个完整的过程都在阳光下运行。建立专门的监督机构，对机场建设中招标代理的选用进行全程监督。同时，鼓励社会各界热情参加监督，形成较为强大的监督合力。

　　（二）加强对评标专家的选拔、管理和评标履职监督。建立严格的专家入库标准，不仅要考察其专业相关知识和工作经验，还要对其职业道德和操守做评估。同时，加强对评标专家的考核，逐步的提升其业务水平和道德素质，打造一支高素质、公正廉洁的评标专家队伍。对于违规违纪的评标专家，要坚决予以清除，并依照法律来追究责任。加强对评标过程的监督，利用现代信息技术实现全过程的公开透明。建立完整投诉举报机制，鼓励社会各界对评标专家的违反相关规定的行为做监督和举报。

　　（三）完善防止个别企业频繁中标的招投标制度。制定更加科学合理的评标标准，综合考量企业的技术实力、管理上的水准、信誉口碑等多方面因素，注重对企业总实力的评估，而非仅仅看重过往业绩，避免依靠单一的指标决定中标结果，确保所有企业在同一个起跑线上竞争。给新兴企业和中小企业发展的机会，激发市场活力。综合施策，多管齐下，坚决对个别企业频繁中标的不正常现象说“不”。

　　（四）杜绝“近亲”承揽、“裙带关系”现象。在机场工程领域，“老子的工程儿子干”“兄弟的工程同门兄弟干”这种现象严重损害了公平竞争和行业发展。首先建立完善避免“近亲”承搅、“裙带关系”参与投标的制度机制，确保机场工程的分配基于实力，而不单单是资质和业绩，更非关系远近。强化监督。鼓励公众和媒体参与监督，让工程运作透明化，一经发现“近亲”承揽、“裙带关系”，及时公开曝光。从业者应树立公平竞争的意识，凭借自身的专业能力和努力去争取项目，而不是依赖“裙带关系”。

　　（五）摒弃以年营业额作为衡量投标企业的标准。建立多元化的评估体系，综合考量企业的技术实力、创造新兴事物的能力、项目经验、团队素质等。注重对投标方案的质量评估，看其是否真正贴合项目需求，有没有可行性和前瞻性。加强对企业信誉和社会责任的考察，确保中标企业不仅有经济实力，更有良好的商业道德和社会担当。对于从事机场工程的非公有制企业，应给予更多的机会发挥其在机场建设方面的专业能力。

　　（六）剔除以奖项、证书等作为评标加分项。对评标条件进行严格的筛选和审核，确保其与机场建设项目的实际的需求紧密相关，并且具有权威性和公正性。建立以实力为核心的评价体系，摒弃对奖项、证书的过度依赖，让真正有实力的企业和个人脱颖而出。

　　（七）严禁以特殊工艺、特殊产品的授权变相指定中标人。只有坚决杜绝以特殊工艺、特殊产品的授权变相指定中标人，才能营造一个健康、公平、有序的市场环境，推动招投标的良性运转。为避免此现状，必须加强监督管理力度，建立健全有关规定法律法规，对违反相关规定的行为予以严厉惩处。同时，要提高招投标过程的透明度，让每一个环节都接受社会监督。

　　（八）杜绝量身定做招标文件。为防止此类现象，需强化监督管理机制，加大对违反相关规定的行为的处罚力度，让违法者付出沉重代价。还应提高招标过程的透明度，接受社会各界的监督。公平公正的招投标环境，是市场经济健康发展的基石。只有杜绝量身定做招标文件，让每一个投标人都能在同一个起跑线上公平竞争，才能激发市场活力，推动行业进步，实现资源的最优配置，为社会创造更大的价值。

　　机场建设是国家发展的重要基础设施工程，关系到国计民生和国家形象。我们一定要以“零容忍”的态度，通过制度改革加强监管，还机场建设一个风清气正的环境，为打造安全、高效、优质的机场设施选择优秀参建队伍，推动我们国家机场建设事业高质量发展。

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　　声明：本文内容均是根据权威资料，结合个人自己的观点撰写的原创内容，文末已标注文献来源及截图，请知悉2015年8月，吉林大学第四医院内发生了一起惊险的轻生事件，一位年轻的女孩纵身一跃从医院四楼跳了下去，这时候楼下一个黑影及时闪现出来，在女孩触地的一刹那接住了她。