2017年2月21日，〔2017〕19号文件《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》从国家层面首次提出了“全过程工程咨询”的概念，并将“加快推行工程总承包”与“培育全过程工程咨询”作为完善工程建设组织模式的重要举措。随即，国家及地方开始陆续就全过程工程咨询发布了系列文件，以指导落地实施。在由中国采购与招标网、中国名企排行网举办的2018第12届全国招投标年度聚焦活动暨“新趋势、新思维、新工具”高峰论坛上，全过程工程咨询也成为招投标行业关注的风向标。

　　全过程工程咨询意味着政策框架、法律体系、产业转型和营收模式等方面都可能会发生新变化，这些与招投标行业有何关联？中国施工企业管理协会会长曹玉书认为，对招标行业来说是很好的机遇，应乘势而上，抓住机遇、促进发展、促进改革。同时，他建议，企业要依据自己的情况，将服务纳入全过程，从不同的阶段为工程建设建立多功能、全方位、广范围、关联强和业务专的服务体系。

　　中国招标投标公共服务平台常务董事李小林认为，过去招标代理是点对点的服务，一个环节一个点的服务，已经不能够满足项目全流程的系统化需要，全过程工程咨询是招标代理机构主要转型方向之一。

　　国信招标集团总裁兼中国招标投标协会副会长袁炳玉认为，从外部环境变化和行业发展规律来看，全过程工程咨询无疑是工程咨询未来的发展趋势，无疑会对招投标行业产生深远的影响。招标代理机构无论大小，都面临着挑战，但更多的是机遇。无论是招标代理还是其他工程咨询机构，最终的指向都是保质、保工期完成项目，工程咨询和所有的环节平滑的衔接，提升效率，同时也为高质量提供更强有力的保障。

　　目前，对于全过程工程咨询的理解还存在一定的差异，也导致了各地对全过程工程咨询的范围和定位不同，操作上也存在一定的差异。“有定义为项目建设期的，有定义为包含项目运营阶段的全生命周期的，还有人为是工程建设过程的多种服务手段相组合的。”

　　到底哪一种方式更符合政策的方向与市场的需求？江西省机电设备招标有限公司副总经理陈裕燕梳理了住建部《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》后说，他理解的全过程工程咨询包括前期的可行性研究、项目策划方案、招标代理、工程规划、勘察、设计、工程监理、项目管理以及工程建设价格和运营维护等过程和阶段。广东省国际工程咨询有限公司副总经理顾伟传说，从已经发布的政策文件上来看，全过程工程咨询可以是全方位、全覆盖、全生命周期的，也可以是若干阶段若干专业服务的组合。他举例，广东近期实行的全过程工程咨询大部分采用若干阶段、若干专业服务的组合方式，涉及到运营阶段的业务还是极少。涉及全方位、全生命周期、全过程咨询服务的业务也不多。

　　现阶段，要注意全过程工程咨询涉及到的工程勘测考察和设计、规划与EPC如何兼容的问题，陈裕燕介绍认为。全过程工程咨询是一种服务的模式，属于项目管理，其提供的工作成果是标准、规范，流程等无形的智力成果。而EPC是在设计、施工、采购的各个阶段，按照业主对承包方的要求对进度、安全、质量、投资等全方面履行权利和职责，并最终提供有形产品。其次，从合同形式上来说，全过程工程咨询是委托服务合同，EPC总承包属于承包合同；第三，全过程工程咨询属于全产业链的服务，对我们来说是新型的产业模式。其推行过程中还要看市场的反应情况与市场的需求。

　　2017年，工程咨询机构、招标代理机构资质相继取消，必须依法招标项目的范围缩减，对招标代理机构创新服务、转型发展等提出了更迫切的要求。那么，招标代理机构在全过程工程咨询中应承担什么角色？传统服务该怎么样开展全过程工程咨询？

　　中化国际招标有限责任公司第一事业部副总经理何海军说，招标代理的业务特点，决定了在全过程工程咨询中与设计、咨询等单位相比处于劣势。他建议，现在招标代理还是要以优势业务为主，在全过程工程咨询中扮演组织者和协调者的角色，串联起各个业务模块，组织和调动服务链条上其他相关单位的工作积极性，逐步延长招标代理服务链条和扩充服务内容，实现从配合转向主导的过渡。

　　他同时认为，要结合市场与客户的真实需求，需从大处着眼，小处着手，提供差异化的定制服务。比如，中化招标在垃圾焚烧特许经营项目中的“咨询+招标采购”模式、在基础设施建设方面的“招标+项目管理”模式，在PPP项目中“招标+咨询一体化”等创新服务的探索得到了很好的尝试。

　　十九大做出中国经济从快速地增长转向高水平质量的发展阶段的判断，也为工程咨询行业提出了更加高的要求。“目前我们工程咨询行业在与国际对标方面还有差距，发展全过程工程咨询是与国际接轨和国际对标的过程”，广东省国际工程咨询有限公司顾伟传说。传统模式下，前期咨询、勘察设计、招标代理、造价咨询、工程监理和项目管理等服务割裂在不同单位，相对于整个建设项目来说，关联性不强、易发生信息孤岛现象，易引起资源浪费、建设成本增加。项目实施中，也常发生互相推诿的现象、易造成责任不清、质量不可控、甚至投资失控等问题。推行全过程工程咨询有利于减少以上问题的发生。

　　采用全过程工程的模式，将几个阶段的咨询服务整合起来。可减少建筑设计企业协调管理工作人员的投入，降低建设管理成本；可减少项目合同管理、协调管理等工作量，提高管理效率；可实现项目全过程的投资管控、加快项目进度、提升服务的品质。

　　全过程工程咨询是工程咨询行业几十年的积淀。建银造价咨询有限责任公司副总裁吴向农认为，这是市场发展必然的选择，也是建筑业发展的不可阻挡的必然。他坦言，在推动的过程中也存有疑惑。这不仅来自于企业自身，也来自于行业和政策层面。他认为，目前主要存在以下几个问题。

　　第一，全过程工程咨询是一个系统性工程。从前期的咨询到后期的运营维护，涉及政府层面、法律法务等方方面面，要用系统性的思维来解决这些。第二，对全过程工程咨询还普遍缺乏共识。行业中的咨询服务条款存在技术壁垒，推行全过程工程咨询需要打破这个壁垒。第三，行业的整体咨询服务能力有待于提高。国内的咨询企业规模普遍不大，竞争力不强。其提供的服务只是一种碎片式服务，缺乏系统性。咨询企业的综合服务能力、服务质量与国外相比，差距很大，不能够满足客户高水平的需要。

　　实际市场需求上来看，全过程咨询也不是政府一头热、市场却冷清。建银造价咨询有限责任公司副总裁吴向农介绍，现在市场的需求还是有的。广东省国际工程咨询有限公司顾伟传说，现阶段，全过程工程咨询的政府指导性收费标准还没颁布。以招标举例，通常以各专业咨询服务费的累加作为招标控制价，部分项目还计算了总协调费、项目管理费。在广东，建设主管部门牵头推行全过程工程咨询，还需要与其他部门间衔接。比如，财政投资或国有投资的项目要开展全过程工程咨询，首先要解决在项目立项投资中确定全过程咨询费用，并在估概算中列出该项，有关部门对此暂时还未出台统一的标准和要求。建议政府部门给予引导和扶持，做好政策上的衔接，出台相应的配套办法。

　　“这个新的管理模式，还需要培育过程”。建银造价咨询有限责任公司副总裁吴向农说。目前，市场上多是把几个专项咨询服务委托给咨询经理。但是要把前期、中期以及后期的全过程的咨询全部交给一个企业来做，条件还不是很成熟，客户在接受程度上也不一致。因此，要保证全过程工程咨询真正的落地，还是要从政策层面、制度层面着手。第一，加强项目的引导。需要主管部门引导项目建筑设计企业，认识全过程工程咨询是建设项目管理的方式只一；第二，拓宽市场试点范围。要积极引导工程咨询、勘察设计、监理单位等向全过程咨询服务转型。同时，将一批服务能力强的造价咨询、工程咨询，招标代理等企业，纳入到试点名单，以试点为牵引带动改革。第三，树立典型先进。在各行业中树立先进试点典型，共享先进做法，一同推动全过程工程咨询。

　　由于工程建设项目投资体量巨大，社会影响长远，在全过程工程咨询中，还需要考虑到咨询企业及人员信用评估相关制度的设计，以预防管理失误而引发的危机。云南招标股份有限公司总经理徐瑞川认为，当下需要从项目开展阶段和市场两个维度进行考虑。

　　第一前期阶段。包括项目的提出、设计、规划和融资。第二项目建设阶段。涉及到招标、设计、监理、造价和施工。第三运维阶段。运维企业的资信、信用评估牵扯方面多，相对复杂，要良好的顶层设计来支持。由于工程建设的专业性，在建设阶段除对从业人员用信用评估外，还需结合注册制，实现外因+内在素质共同评价。其次，让市场去评判。不好的企业，成本也很高，服务也没有创新，质量也不好，自然会被市场淘汰掉。一个企业信用怎么样，市场的考验最为灵敏。

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