PPP是英文public-private partnership的缩写，我国官方统一采用“政府与社会资本合作”这一译法。

　　近年来PPP已成为法律实务中的热点，今天的文章将针对PPP项目实务中的难点，对PPP项目分类、我国PPP模式适合使用的范围、PPP项目基本法律关系、PPP项目纳入财政预算的流程、公开对外招标基本流程、竞争性谈判基本流程、PPP项目编制流程图、物有所值评价工作流程、财政承担接受的能力论证工作流程等重点问题一一展开分析。

　　参考世界银行和欧盟委员会等的分类方式，结合我国国内目前的应用现状，PPP模式的具体形式可以分为：

　　我国法规政策中对于PPP模式适合使用的范围的规定采取的是“列举、概括加兜底”的方式，综合归纳我国目前规定中的PPP模式的适合使用的范围如下表所示：

　　在PPP项目中，项目参与方之间的法律关系都是通过签订一系列合同的形式形成的。PPP项目合同通常包括PPP项目合同、股东协议、履约合同（包括工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品或服务购买合同等）、融资合同和保险合同等。其法律关系如下图所示：

　　结合预算管理的一般规定和PPP项目的特殊规定，PPP项目纳入政府财政预算需要满足三大条件：（1）通过财政可承受能力评价且经同级人民政府审核同意实施；（2）纳入地方PPP项目目录；（3）纳入PPP综合信息平台。其具体流程如下：

　　根据财金[2014]113号文、财库[2014]215号文、《政府采购法》、《政府采购法实施条例》、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》、《招标投标法》、《招标投标法实施条例》等相关规定，公开对外招标的基本流程如下图：

　　根据《政府采购法》、《政府采购法实施条例》、《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》、《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》以及《政府采购非招标采购方式管理办法》，竞争性谈判的基本流程如下图：

　　项目实施结构负责编制PPP项目实施方案，内容有项目概况、风险分配框架、运作方式、交易结构、合同体系、监管架构及采购方式选择等。发改投资2231号文中规定对于一般性的政府投资项目，可以在可行性研究报告中单独设PPP项目实施一章简要进行介绍，不需要另行编制项目实施方案。实施方案编制过程中，应重视征询潜在社会资本方的意见和建议。PPP项目的编制流程图如下图所示：

　　根据财金[2015]167号文规定，物有所值评价包括定性评价和定量评价，现阶段以定性评价为主，鼓励开展定量评价。根据评价的结果，通过的项目能够直接进行财政承担接受的能力论证；未通过的项目，可在调整方案后重新评价，仍不通过的不宜采用PPP模式。其工作流程如下：

　　通过物有所值评估的项目进行财政承担接受的能力论证。根据财金[2015]21号文的规定，财政承担接受的能力论证采用定量和定性分析方法。“未通过论证”的项目，不宜采用PPP模式。其工作流程如下：

　　1.全生命周期（Whole Life Cycle），是指项目从设计、融资、建造、运营、维护至终止移交的完整周期。

　　2.产出说明（Output Specification），是指项目建成后项目资产所应达到的经济、技术标准，以及公共产品和服务的交付范围、标准和绩效水平等。

　　3.物有所值（Value for Money, VFM），是指一个组织运用其可利用资源所能获得的长期最大利益。VFM评价是国际上普遍采用的一种评价传统上由政府提供的公共产品和服务是否可运用政府和社会资本合作模式的评估体系，旨在实现公共资源配置利用效率最优化。

　　4.BOT（Build-Operate-Transfer，建设-运营-移交）,是指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式。合同期限一般为20-30年。

　　5.BOO（Build-Own-Operate，建设-拥有-运营），由BOT方式演变而来，二者区别主要是BOO方式下社会资本或项目企业具有项目所有权，但必须在合同中注明保证公益性的约束条款，一般不涉及项目期满移交。

　　6.TOT（Transfer-Operate-Transfer，转让-运营-移交），是指政府将存量资产所有权有偿转让给社会资本或项目公司，并由其负责运营、维护和用户服务，合同期满后资产及其所有权等移交给政府的项目运作方式。合同期限一般为20-30年。