招标代理机构是接受招标人的委托，代为从事招标代理业务以及向招标人提供相关服务的中介机构，在招投标市场中既是招标单位与投标单位沟通的桥梁，也是行政监督机构规范招投标行为的纽带。招标代理机构产生的方式从过去的公开比选、邀请比选调整为评分法和合格法，到随机抽取比选方式。笔者仅对2020年7月21日起，试行《某某省国家投资工程建设项目标准招标代理机构比选文件（试用）》的范本实施以来的一些项目分析研判，虽然招标代理机构比选特点明显，但是在试行中也存在一些问题，有些问题表现尤为突出，要进一步修改完善，本人作为一个非专业人士，对这样一些问题提出了专业的看法，仅供参考。

　　推行招标代理机构比选方式，能充足表现比选人的意图，受到比选人、申请人以及社会各界的高度评价，招标代理机构比选方式推行取得了显著效果，具有以下几个特点。

　　（一）体现了比选人主体责任。比选人根据招标代理机构比选文件范本，仅对比选公告中的比选条件、项目的概况、申请人资格、服务费采取固定总价或浮动价等进行编制，不需要编制复杂的技术指标，申请人自行判断参与比选活动，承诺并响应比选人给定的价格。

　　（二）充分的发挥比选人自主权力。为了发挥比选人自主评判的作用，招标代理机构比选范本，对参与比选活动的代理机构资格进行评判，对申请人的比选文件进行符合性评判，合乎条件的给予通过，不符合的不予通过，实现比选人自行选择权。

　　（三）赋予了比选人最终定标权。代理机构比选方式受到比选人的好评，定标权回归比选人，为避免申请人公关，预防腐败，范本采取的方式是合乎条件的申请人随机抽取一名的中选人，经公示无异议，比选人发出中标通知书，签订代理合同。不需要评标专家评审，促进招标代理市场理性回归，从源头上促进招投代理市场有序发展。

　　（一）招标代理制度是贯彻落实招投标法具体表现。《招标投标法》第十二条规定招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜，《某某省国家投资工程建设项目招标投标条例》第十二条规定采用委托招标的，招标人应通过比选等竞争方式自行确定招标代理机构。法律和法规明确了工程招标代理机构确定的法律地位。

　　（二）招标代理机构在工程招标活动中发挥非消极作用。招标代理是一种社会中介服务机构，它的作用是弥补招标人对招标业务不足，为招标人有序开展招投标提供政策，保障招投标活动和招标文件及编制的工程量清单程序的合法。

　　（三）比选方式选择招标代理机构有利于招标代理行业发展。选用招标代理比选方式就更能选择到专业方面技术好，服务质量高的招标代理机构，这种竞争格局转变，迫使招标代理机构将合法、优质、高效、专业的服务摆在发展的首位，不断提供业务能力。

　　目前，招标代理机构在数量规模、技术水平，企业建设、规范管理等方面得到了发展，除了体制上、机制上存在的问题外，标准比选文件试用范本还存在一些问题：

　　（一）申请人业绩要求个数设置不合理。对近三年来要求申请人至少已完成0-10个，随意选择了16个项目查看比选人对申请人的业绩个数要求，其中一没有业绩要求的2个、总投资797.64万元和73429万元；二要求1个的2个，总投资3518万元和3600万元；三要求2个的1个，总投资7000万元；三要求3个的3个，总投资997.6万元、3098万元和16266万元；四要求4个的1个，总投资2266万元；五要求5个的1个，总投资1700万元；六要求8个的1个，总投资8412万元；六要求9个的1个，总投资6000万元；七要求10个的4个，总投资2000万元、4000万元、5521万元和11933万元。

　　（二）拟任项目负责人业绩要求同样存在不合理。对近三年来要求申请人至少已完成0-10个，随意选择了16个项目查看比选人对申请人的业绩个数要求，随意选择了16个项目查看业绩个数要求，其中一没有要求的2个、总投资797.64万元和73429万元；二要求1个的2个，总投资3518万元和3600万元；三要求2个的1个，总投资7000万元；四要求3个的2个，总投资997.6万元和3098万元；五要求5个的1个，总投资1700万元；六要求8个的1个，总投资8412万元；七要求10个的7个，总投资2000万元、2266万元、4000万元、5521万元、6000万元、11933万元、16266万元。

　　（三）拟任本项目人员要求有一定的问题：一类是项目负责人和主要技术人员没有要求。二类是项目负责人1名，具有招标从业人员印章，具有工程管理专业中级及以上职称；有的要求拟任项目人员具有中级及以上技术职称；有的要求具有招标代理从业人员资格方章和中级及以上职称，须提供行政主管部门职称任职资格文件及职称证书的彩色扫描件。三类主要技术人员3名至少1名具有国家注册类证书，业绩满足要求，提供人员社保证明，国家注册证、注册证、住建厅网上截图，职称证提供职称证书、任职文件、任职资格评审表等；有的要求技术人员具有招标从业人员印章；还有要求专职技术人员具有招标代理从业人员印章且其中2人具有中级及以上职称等五花八门的要求。

　　（四）法律和法规有特别的条件的从其规定：随意选择了16个项目查看，一类是没有要求。二类是提供各类证件截图；如招标代理登记证；类似项目个人业绩查询系统代理人员栏截图；业绩应提供招标、中标候选等公示截图。三类是类似项目按比选第二章申请人须知进行确定；四类是对比选申请文件格式的要求，如编制目录、页码及业绩汇总表接受项目业主审查，无目录、页码及业绩汇总表的不予认可；等等五花八门的规定。

　　（五）服务费用的问题。随意选择了16个项目查看比选人对申请人的业绩个数要求，其一采用固定价的3个，总投资797.64万元服务费2万元（按下浮63%），6000万元服务费22.5万元（下浮0.2%），8412万元服务费16万元（下浮41.5%）；其二是选用上下浮动的项目13个。服务费下浮19%的1个，总投资2266万元；下浮为20%的8个，总投资997.6万元、1700万元、2000万元、3098万元、3518万元、4000万元、5521万元和7000万元；下浮40%的1个，总投资3600万元；下浮比例45%的1个，总投资73429万元；下浮比例50%的2个，总投资11933万元和16266万元。

　　随着招标代理资质的取消深，为招标代理机构的壮大和发展提供了契机，招标代理机构数量迅速增长，在激烈的市场竞争迫使招标代理机构将提高专业水平和提供优质的服务摆在发展的首位；而招标人为了选择一家招标符合工程招标特点的代理机构，也是想尽千方百计。

　　（一）为规范工程建设项目招标代理行为，开展招标代理机构规范管理专项行动，对全省范围内招标代理机构、从业人员做全面摸排。保障招标投标当事人的合法权益，完善招标代理机构管理，尽快修改《某某省工程建设项目招标代理办法》。

　　（二）建议从制度上进一步规范代理机构选择方式。总投资在3000万元以上（含）的政府投资工程建设项目，实行委托招标的，应通过比选等竞争性方式确定招标代理机构；非政府投资和总投资在3000万元以下（不含）的政府投资工程建设项目，招标人可自行选择招标代理机构确定方式。

　　（三）申请人资格要求。建议修改为：申请人业绩要求：近三年来，申请人至少已完成0-10个，总投资3000万元以下（0-3），3000万元以上2亿元以下的（0-5），2亿元以上的（0-10），按15类类似项目业绩是选填项。

　　（四）拟任本项目负责人业绩要求：近三年来，拟任项目负责人至少已完成选填0-10个，总投资3000万元以下（0-3）、3000万元以上2亿元以下的（0-5）、2亿元以上的（0-10），选填15类分类项目业绩类似项目个人业绩，每个项目的中标金额应不低于第2.7款“代理招标估算金额”的0-100%是选填项。

　　（五）建议修改拟任本项目人员要求。其一：拟任本项目负责人要求1名：具有招标从业人员方章或具有中级及以上职称；其二，拟任本项目的主要专职技术人员要求：具有招标从业人员椭圆印章或专业方面技术职称。总投资3000万元以下拟委派2名，3000万元以上2亿元以下拟委派3名，2亿元以上的拟委派4名。

　　（六）法律和法规有特别的条件的从其规定：是自填项，仅对法律和法规有特别的条件的条款项及具体要求。

　　（七）服务费用的问题。参照原国家计委《招标代理服务收费管理暂行办法》（国家计委计价〔2002〕1980号）规定的收费标准，编制服务费基价，在服务费基价的基础上采用固定价或是直接上下浮动比例确定招标代理服务费。